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哈爾濱市人民政府關于批轉市殘聯哈爾濱市殘疾人事業“十五”計劃的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
市殘聯《哈爾濱市殘疾人事業“十五”（2001年—2005年）計劃》（以下簡稱《計劃》）業經市政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。進入新世紀，我市正向全面建設小康社會的目標邁進。做好殘疾人工作，對于促進我市經濟社會各項事業的協調發展具有重要意義。《計劃》明確了“十五”期間我市殘疾人事業發展的主要目標和任務，提出了相應措施。各地區、各部門要結合本地區和本部門的實際，采取切實有效的措施，認真完成《計劃》的各項目標任務，進一步促進我市殘疾人事業的健康發展。
二○○二年二月十九日
哈爾濱市殘疾人事業“十五”計劃（2001年—2005年）
為進一步改善我市殘疾人狀況，縮小殘疾人基本需求與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業的發展與我市全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的戰略部署相適應，在全面完成哈爾濱市殘疾人事業“九五”計劃的基礎上，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》及《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，制定本計劃。
一、指導原則
（一）堅持“講求實效，打好基礎”的方針，加強基層工作，保障殘疾人基本生活，扎扎實實為殘疾人辦實事。
（二）堅持殘疾人事業以發展為主題，將殘疾人事業納入全市國民經濟和社會發展大局，經費列入各級財政預算，不斷加大投入，加快發展。
（三）堅持以政府為主導，充分發揮各級政府殘疾人工作協調委員會的作用，有關部門各司其職、協調運作，形成市場經濟體制下發展殘疾人事業的工作機制。
（四）堅持采取社會化工作方式，充分動員社會力量，開發社會資源，鼓勵和引導社會各界廣泛支持參與。
（五）堅持營造文明進步的社會環境，大力弘揚人道主義精神，依法維護殘疾人權益，在全社會樹立扶殘助殘的良好社會風尚。
（六）堅持發揮各級殘疾人組織的作用，積極調動殘疾人的主觀能動性，為全市經濟建設和社會發展做出貢獻。
二、目標任務和主要措施
（一）康復工作
目標任務：
深入開展康復工作，為殘疾人恢復功能、提高生活自理和社會適應能力提供服務。“十五”期間，繼續實施一批重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復；進一步完善社會化的訓練服務體系，使殘疾人普遍得到康復服務；加強殘疾預防措施，減少殘疾發生；加強康復工作人才的培養，重視高科技成果在康復領域的應用；落實康復經費，確保任務完成。
1.組織實施白內障復明手術，完成白內障復明手術9020例,人工晶體植入率達60%以上。
主要措施：
（1）充分發揮市眼科醫院、二四二醫院等白內障復明中心、定點醫院的作用，為具備手術指征的白內障患者施行復明手術。殘聯要重點組織好農村的白內障患者及城鎮中無醫療保險的貧困自費患者就近就地到定點復明機構接受手術，人工晶體植入率不低于85%.
（2）繼續組派“視覺第一中國行動”白內障復明手術醫療隊，重點為邊遠農村的白內障患者施行復明手術，人工晶體植入率不低于90%.
凡享受養老保險、醫療保險的患者，由所在單位按規定報銷；對貧困患者，在施行白內障復明手術時，由當地按困難程度給予適當補助或減免手術費用。
2.開展低視力康復工作，為860名低視力患者配用助視器，開展視覺功能訓練。培訓178名低視力兒童家長，指導家庭康復訓練。
主要措施：
（1）明確職責，分工協作。衛生部門負責將低視力康復工作納入醫院眼科工作范疇，明確眼科醫生在低視力康復工作中的職責，培養從事低視力康復工作的專業人員；教育部門負責指導、檢查、評估低視力分類教學及家長培訓工作；經貿部門負責將助視器驗光配鏡工作納入眼鏡行業，確定定點眼鏡店，開展低視力驗光配鏡、助視器銷售及售后服務工作，對助視器驗光配鏡人員進行培訓；殘聯部門負責做好協調、服務和宣傳工作。
（2）建立網絡，打好基礎。逐步建立以市眼科醫院低視力康復技術指導中心為龍頭，以五常、尚志、阿城、雙城、巴彥等縣（市）低視力康復部及其他區、縣（市）醫院眼科為依托，以定點眼鏡店、盲校低視力班、社區、鄉鎮衛生院、村屯衛生所和患者家庭為基礎的低視力康復工作網絡；市眼科醫院，五常、尚志、阿城、雙城、巴彥等縣（市）的低視力康復部要開設低視力門診，開展低視力檢查診斷、助視器驗配、訓練指導及隨診等工作；其他縣（市）醫院眼科要積極開展轉介服務工作，介紹低視力者到定點眼鏡店配用助視器；在全市確定3至5個定點眼鏡店，讓廣大低視力者就近受益。定點眼鏡店要具有助視器驗光、配鏡和指導使用等服務能力，配備基本設備和器械，有經過專業培訓的技術人員，店內設有專柜，出售質量合格的助視器具；繼續在市盲聾啞學校辦好低視力班，開展家長培訓，向社會提供咨詢服務；城市社區和村衛生所要對低視力兒童登記造冊，建檔立卡；建立隨訪制度，定期了解低視力康復情況，隨時對家庭訓練提供指導；家庭要對低視力兒童進行視功能訓練和助視器使用訓練。
3.開展聾兒康復工作。收訓聾兒506名，經過訓練的聾兒進入普幼普小率達25%以上。培訓聾兒家長506名。主要措施：
（1）進一步完善市級及五常、尚志市和南崗區語訓部，使其充分發揮技術資源中心作用，開展耳聾預防、聽力篩查、助聽器選配、聾兒聽力語言訓練和家庭指導等工作。
（2）進一步辦好市聾兒家長學校。在教學內容、教學形式上進行探索和研究，不斷提高聾兒家長的專業知識和技能，做好聾兒的康復訓練工作；各區、縣（市）殘聯要積極建立聾兒家長學校。
（3）積極開展早期干預工作。衛生、教育、民政、婦聯、殘聯等部門要協同合作，把新生兒的聽力篩查列入新生兒疾病篩查項目；篩查結果及時報衛生部門及市殘疾人康復工作辦公室；組織康復人員對聾兒采取早期干預措施。
（4）搞好“聽力助殘”助聽器供應服務工作。各區、縣（市）康復工作辦公室要做好貧困聾兒摸底調查工作，確保接受康復培訓的貧困聾兒戴上適用、優質、價格合理的助聽器。
4.開展麻風畸殘康復工作，為6名麻風畸殘者實施矯治手術，為65名麻風畸殘者配備防護用品、輔助用具，進行康復訓練，完成15例麻風畸殘者康復訓練任務。
主要措施：
（1）成立專家技術指導組。由衛生部門牽頭，組成由麻風康復專家、假肢、矯形器裝配技術人員參加的專家指導組，承擔本地麻風畸殘康復工作的技術培訓、檢查指導、質量監督等工作。
（2）摸底調查。各級殘聯要配合當地衛生防疫站按照中國殘聯和衛生部聯合下發的《關于進行全國麻風畸殘康復需求調查的通知》要求,在原麻風疫情監測登記的基礎上,對本地的麻風畸殘者進行調查,并填報統一的麻風畸殘者登記表,建立完善的麻風畸殘康復檔案，并做好麻風畸殘康復的組織、協調、服務、宣傳工作。
（3）開展矯治手術。由衛生部門對那些既有手術要求，又符合手術指征的麻風畸殘者進行手術治療。治療重點是防盲、防癌變、面部畸殘整形、功能恢復手術等。
（4）發放防護用品，裝配輔助用具。由衛生、民政等部門協助各級殘聯做好防護用品、輔助用具的貨源組織和發放工作；依托普及型假肢裝配站，為需要裝配假肢、矯形器患者提供裝配、維修等服務。
（5）開展康復訓練。依托三級衛生防護網，對麻風畸殘者開展因地制宜、因陋就簡、經濟實用的康復訓練，對他們進行預防殘疾、自我防護教育，教給他們眼、手、足自我護理和功能訓練方法，并定期進行家訪和督導。
5.開展康復訓練工作，提供康復服務。在市及各區、縣（市）建立較完善的社會化康復訓練服務體系，在各街道、鄉鎮普遍開展康復訓練與服務。完成肢體殘疾人康復訓練任務660人，腦癱兒童康復訓練任務143人，智力殘疾兒童系統康復訓練任務520人。
主要措施：
（1）完善市及各區、縣（市）由組織管理網絡、技術指導網絡和訓練服務網絡組成的社會化康復訓練服務體系：組織管理網絡。各級政府要將殘疾人康復訓練與服務工作納入當地社區建設規劃，明確部門職責，實行目標管理。民政、衛生、教育、殘聯等部門要將殘疾人康復訓練與服務工作納入社區服務，統一規劃，同步實施。
技術指導網絡。市及各區、縣（市）、街道辦事處、鄉（鎮）建立健全康復訓練與服務技術指導組，確定相應機構為當地技術資源中心，面向基層培訓人員，傳授訓練方法，普及康復知識，提供康復服務，進行督導檢查。
訓練服務網絡。以社區和村（屯）為基礎，家庭為依托，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生所、特殊教育學校、幼兒園、福利企事業單位、醫療站、殘疾人活動場所等現有機構、設施及人員的作用，實現資源共享，形成康復訓練服務網絡，使殘疾人得到便捷的康復訓練與服務。
（2）開展調查，掌握殘疾人的康復需求。區、縣（市）殘聯要協調衛生、民政、教育等有關部門，負責組織和指導轄區殘疾人康復需求調查工作。街道、鄉鎮殘聯要組織醫務人員、特教教師、志愿者、殘疾人工作者、社區居民委員會和村民委員會的人員，深入殘疾人家庭進行康復需求調查，掌握殘疾人性別、年齡、工作單位及殘疾類別、程度和康復需求等情況。
（3）建立工作隊伍，加強人員培訓。培養和建立由管理人員、技術骨干、康復員、志愿者、殘疾人及其親友組成的康復訓練與服務工作隊伍。同時，要本著實用性原則，采取逐級培訓的方式，開展人員培訓，提高康復訓練質量。
（4）提供康復服務。康復醫療服務。為殘疾人提供診斷、功能評定、康復治療、康復護理、家庭康復病床和轉診服務等。
訓練指導服務。為進行康復訓練的殘疾人制訂訓練計劃，實施康復訓練，指導使用矯形器和制作簡易器具。
心理疏導服務。做好殘疾人的思想工作，解除他們的心理障礙，正確面對自身殘疾。
知識普及服務。為康復人員、殘疾人和殘疾人家屬舉辦知識講座，開展咨詢活動，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。
用品用具服務。根據殘疾人需要，提供殘疾人用品用具選購、租賃、使用指導、維修、信息等服務。
咨詢轉介服務。掌握當地康復資源，根據殘疾人的康復需求，聯系有關機構和人員，提供有針對性的咨詢、轉介服務并做好登記，進行跟蹤服務。
（5）開展康復訓練，對訓練效果進行階段性評估。對肢體殘疾人開展以運動功能和日常生活需要為主的康復訓練，指導使用矯形器具和訓練器具；對腦癱兒童按照早發現，早診斷，早干預的原則，適時選配輔助器具，開展運動功能、姿勢矯正、言語交流、生活能力四方面的康復訓練；對智力殘疾兒童開展感知、認知、語言交流、運動、生活自理和社會適應六方面能力的訓練。
6.做好殘疾人用品用具供應服務工作。完成用品用具供應服務任務12000件、矯形器裝配任務450件、普及型假肢裝配任務300例。
主要措施：
（1）建立服務網絡。各區、縣（市）要充分利用綜合服務設施，建立殘疾人用品用具供應服務站，為殘疾人提供信息咨詢和轉介指導服務，宣傳普及用品用具知識。
（2）深入開展“長江普及型假肢”安裝工作，摸清底數，掌握情況，組織中低收入的截肢殘疾人裝配普及型假肢，并推廣裝配功能補償型矯形器。
（二）教育工作
目標任務：
積極發展殘疾兒童少年的學前教育，繼續實施九年義務教育，推進高級中等教育，大力開展殘疾人職業教育，逐步形成學前教育、義務教育、高級中等教育以及高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系，使我市殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年的同等水平。
主要措施：
1.將殘疾人教育納入各級政府的統籌規劃，同步實施，重點扶持。突破重度殘疾兒童少年入學的難點，發揮多種形式辦學的優勢，最大限度地滿足其入學要求。在市區內探索開展送教上門工作，千方百計提高入學率。
2.加大對盲、聾啞、弱智學校（班）的基礎設施的投入，改善學校環境；實施以普及為重點，向兩頭延伸的發展思路，努力提高殘疾兒童少年平均受教育年限。積極開展殘疾幼兒的學前教育，在普通幼兒園開展招收適合入園的殘疾幼兒的實驗，在特教學校開設學前班，對殘疾幼兒實施早期干預和早期訓練。推廣殘疾兒童少年隨班就讀工作。繼續辦好市盲、聾啞學校的盲人按摩中專班、創辦聾人職業高中班。支持鼓勵殘疾人參加全國普通高校的統考、自學考試和遠程教育。開展中短期職業技術培訓教育，選擇適宜殘疾人專業的技工學校開辦特教班。市級農牧漁業部門對農村有勞動能力的殘疾人要進行《綠色證書》的培訓。通過“希望工程”、“春蕾計劃”，作好對貧困失學殘疾兒童少年的救助工作。
3.加強師資隊伍建設，執行國家制定的特殊教育學校（班）教師資格標準，實行任職資格制度。加大培訓和交流工作力度，提高教學水平，改善教師待遇，特教津貼要按規定標準發放。
4.將殘疾人教育經費列入當地財政預算。積極支持特教學校開展勤工儉學。建立健全殘疾兒童少年義務教育助學金制度，落實“兩免一補”，搞好殘疾兒童少年入學補助工作。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生，減免有關費用，優先提供助學金和教育貸款。對家庭困難的殘疾學生，當地政府要出臺適當的政策予以資助，廣泛動員社會力量資助貧困殘疾學生。吸納各方面資金，加大對殘疾人教育的投入。
5.在殘疾青壯年中掃除文盲，繼續推廣漢語雙拼盲文和中國手語。
（三）培訓與就業工作
目標任務：
進一步貫徹落實《哈爾濱市殘疾人勞動就業規定》，采取積極的扶持和保護措施，規范殘疾人就業服務體系。加強殘疾人職業培訓，使失業登記的有勞動能力的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓。安排殘疾人就業（分散按比例就業、福利企業集中就業、個體就業）3500人，使有勞動能力的殘疾人就業率達到90%左右。5年內培訓殘疾人5000人。
主要措施：
1.根據殘疾人特點，開展規范的職業培訓，提高殘疾人職業技能；有計劃地組織社會各類培訓機構，根據勞動力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業培訓；各級殘疾人就業服務機構對在各類培訓機構中接受職業培訓且交納培訓費用有困難的殘疾人酌情予以補助，補助經費從殘疾人就業保障金中支出。逐步建立以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業培訓體系。2002年參加全省殘疾人職業技能競賽，并對獲獎選手給予表彰。
2.多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。依法全面深入推進殘疾人按比例就業，加大行政執法力度，做好殘疾人就業安置及殘疾人就業保障金征管工作。隨著市場經濟的變化，結合各地實際制定、完善優惠政策，大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業。實行社會福利企業投資主體多元化，運行機制社會化，加快福利企業改革、改組和改造的步伐，完善并落實扶持保護政策，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業殘疾職工范圍計算比例。做好殘疾職工就業穩定工作，盡量避免殘疾職工失業，因地制宜地扶持農村有勞動能力殘疾人參加生產勞動。
3.健全、完善殘疾人就業服務機構，為殘疾人就業提供全面服務。2005年前建立全市殘疾人就業信息網，并與全省殘疾人就業信息網及勞動力市場信息網相連接，實現資源共享。市、區、縣（市）殘疾人就業服務機構要按照勞動和社會保障部門公共就業服務機構標準，加強管理，完善職能。
（四）盲人按摩
目標任務：
培養盲人醫療按摩人員10名，使98名盲人保健按摩人員得到培訓。
主要措施：
1.加大盲人按摩人員培訓力度。采取中短期與學歷教育相結合的辦法，以實用保健按摩為重點，依托盲人按摩機構、盲校及社會力量，對廣大盲人進行分層次培訓，完成盲人按摩人員的培訓任務。
2.廣開就業渠道。工商行政管理等有關部門對盲人按摩機構及從業人員要給予支持和扶助，落實國家有關優惠政策。要依據相關法令和政策，推進醫院、康復中心、賓館、洗浴及社區服務等適合安置盲人按摩的單位安排盲人按摩人員就業，對貢獻突出的單位給予獎勵。
3.加強管理。由市盲人按摩指導中心負責全市盲人按摩工作的指導、服務和管理工作，制定盲人按摩培訓計劃，提供所需教材，進行指導協調，實施檢查驗收。開展保健按摩師技能鑒定和醫療按摩人員技術職務評聘工作。
4.完善區、縣（市）盲人按摩專業學會組織，定期舉辦學術研討，廣泛開展交流活動，發揮專業學會的作用。
（五）扶貧和社會保障
目標任務：
幫助4萬名殘疾人擺脫貧困，其中扶持2.6萬名貧困殘疾人參加各種生產勞動，幫助1.4萬名無勞動能力的貧困殘疾人享受最低生活保障，使其生活達到溫飽水平。
主要措施：
1.各級政府要切實將扶持殘疾人脫貧解困工作納入當地扶貧計劃，統一部署，同步實施。適當加大殘疾人扶貧資金的投入，進一步爭取國家康復扶貧貸款。
2.進一步完善縣、鄉殘疾人服務社職能和社會化服務體系，為農村殘疾人參加生產勞動提供及時有效的服務，并根據殘疾人服務社的需要，落實工作經費。
3.繼續開展殘疾人專項扶貧，積極爭取國家對貧困殘疾人的扶貧貸款，建立殘疾人扶貧解困基金，提高殘疾人扶貧貼息貸款呆帳準備金比例。
4.繼續推行各種行之有效的扶貧方式，積極穩妥地推廣小額信貸。選好貧困殘疾人的扶貧開發項目，創辦能使貧困殘疾人集中就業的扶貧基地和經濟實體。大力開展以實用技術為主的培訓，提高貧困殘疾人參加生產勞動的能力。
5.政府有關部門要發揮職能作用，扶持貧困殘疾人發展生產。廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展幫包帶扶工作。
6.各級政府要把不適合參加生產勞動、無法定撫養人或雖有法定撫養人但撫養人無扶養能力、無生活來源的農村殘疾人，按照規定予以供養、救濟。
7.街道、鄉（鎮）殘聯要認真調查，幫助符合條件的殘疾人享受最低生活保障。有條件的地方，適當提高殘疾人的生活水平。
8.城鎮殘疾職工要依法參加社會保險，按原各自的資金渠道，繳納社會保險費，并按國家規定享受基本養老、醫療及失業、工傷等保險待遇。建立和完善社會救助等制度，幫助個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人參加社會保險，解決其基本醫療和養老問題。
（六）社會環境
目標任務：
倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人，樹立文明進步的社會風尚，營造有利于殘疾人事業持續發展的社會環境。
主要措施：
1.倡導助殘為榮的社會公德，把扶殘助殘工作納入區、縣（市）和各單位文明建設工作之中，繼續開展評選“助殘公仆”、“助殘先進集體、個人”、“自強模范”活動，創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位，并根據實際情況確定扶殘助殘具體內容。
2.大力宣揚人道主義，宣傳現代文明社會殘疾人觀；在全市中小學思想品德教育課程中，增加人道主義和助殘內容。
3.積極開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“聾人節”、“盲人節”、“志愿者助殘”及“紅領巾助殘”等活動，并動員全社會廣泛參與。
4.哈爾濱電視臺要繼續辦好聾人手語節目，哈爾濱電臺要繼續辦好殘疾人專題節目，哈爾濱日報要報道殘疾人工作情況。進一步發揮“市殘疾人事業新聞促進會”的作用，做好宣傳工作，各縣（市）新聞單位要大力宣傳殘疾人事業發展。參加省及全國“奮發文明進步獎”和“殘疾人事業好新聞獎”的評選工作。
（七）文體活動
目標任務：
進一步活躍殘疾人文化體育生活，開展各項文體活動，發揮殘疾人藝術和體育特長，展示殘疾人才華，組織殘疾人積極參加國內、外各項比賽，力爭取得優異成績。文化宣傳機構要努力滿足殘疾人需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
主要措施：
1.廣泛開展群眾性體育活動。市、區、縣（市）各級特教學校，要根據各類殘疾兒童少年特點開展殘健融和、形式多樣、健康有益的各類體育活動，經常參加體育鍛煉的殘疾人要達到15%.
2.提高殘疾人體育運動水平。市及區、縣（市）體育行政管理部門要加強對殘疾人體育工作的指導和扶持，充分發揮市各區、縣（市）體育協會的作用，建立殘疾人運動員多級培養體系，體育院校有計劃的招收、培養殘疾學生，尤其注意培養少年運動員，建立一支專、兼結合的教練員、裁判員隊伍，要有5至6名達到國家認證水平。市要指定殘疾人運動員訓練場地。要認真組織殘疾人運動員參加訓練，準備參加第四屆全省殘疾人運動會、第三屆全國特奧會、第六屆全國殘疾人運動會和美國鹽湖城殘疾人冬奧會，組團參加全國各類殘疾人單項錦標賽、選拔賽，爭取優異成績。籌建國家冬季體育運動訓練基地。
3.積極發掘殘疾人特殊才能，提高殘疾人藝術水平。市及各區、縣（市）殘聯要特別注意發現、培養殘疾人藝術人才，各藝術團體及專家對有發展潛能的藝術人才，要給予技術指導。做好參加第五屆、第六屆全國殘疾人藝術匯演，第四屆全國特教學校學生藝術調演工作。
4.深入開展文化助殘活動。文化、科技、衛生等部門要在“三下鄉”活動中，增加對農村殘疾人的特別扶持和切實幫助，搞好“愛心贈刊”活動。
5.市圖書館殘疾人分館，要加強盲人及盲人有聲讀物的借閱工作，盡最大努力方便殘疾人借閱圖書。
（八）無障礙設施建設
目標任務：
認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，促進無障礙環境建設。城市新建、改建項目基本符合無障礙設計規范要求。主要公共場所要有無障礙設施，并且有專人負責設施的監管。建設行政管理部門要牽頭定期進行專項檢查。發展信息和交流無障礙，并在全市建立一批無障礙設施示范區、街、店、所等。
主要措施：
1.在新建、改建城市道路、交通設施、重要公共建筑物、居住區以及住宅時，要認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和其他有關方便殘疾人使用的強制性標準。規劃、設計、施工、監理等單位要切實負起責任，保證工程建設中有關方便殘疾人使用的強制性標準落到實處。建設行政管理部門要切實加強監管力度。城市現有道路、重要公共建筑物和住宅等應按《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的要求，逐步進行改造，以滿足殘疾人、老年人的需要。在小城鎮建設中，應積極推行道路和建筑物的無障礙建設。建設行政管理部門、民政部門和殘疾人聯合會要加強信息反饋和監管力度。
2.市政府建設行政管理部門要組織有關部門，推動當地民用機場、火車站、碼頭等公共交通設施的無障礙建設。
3.發展信息和交流無障礙。電視節目要逐步加配字幕。服務行業人員應學習掌握基本聾人手語。
4.加強無障礙建設的宣傳，市政部門要做好無障礙設施的維護管理工作，開展無障礙建設示范區、街、店、所活動。
（九）社區服務
目標任務：
認真貫徹落實民政部等十四個部門聯合制訂的《關于加強社區殘疾人工作的意見》，將殘疾人工作納入社區建設，充分利用社區資源，依托社區居民委員會建立殘疾人組織，切實為殘疾人提供服務。不斷總結經驗，提高社區殘疾人工作水平。
主要措施：
1.各級政府在全面推進社區建設過程中，要把殘疾人工作列入總體規劃，使其融入到社區建設之中，形成有關部門齊抓共管的局面。
2.社區居民委員會都要建立社區殘疾人協會。殘疾人協會要在社區居民委員會的領導下密切聯系殘疾人，維護殘疾人的利益，反映殘疾人的意見和需求，做好社區殘疾人工作。
3.社區居民委員會要根據殘疾人實際情況，認真落實好居民最低生活保障等優惠政策。積極開展就業咨詢，為殘疾人提供和創造就業機會。組織社區志愿者為殘疾人提供生活、就醫、子女教育等幫扶服務，解決實際困難。鼓勵幫助社區殘疾人參加社區群眾文體活動。為殘疾人提供無障礙社區環境。
4.各級殘聯要積極參與社區建設，并與有關部門配合，加強對社區殘疾人協會的指導，做好社區殘疾人工作者的培訓工作，提高服務水平。
5.社區居民委員會和社區殘疾人協會要深入宣傳、貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《保障法》）等法律、法規，為殘疾人提供切實有效的法律服務，維護殘疾人的合法權益。
（十）法制建設
目標任務：
進一步完善殘疾人事業法規政策體系，加強《保障法》的執法檢查力度；各級司法行政部門及有關法律服務機構為殘疾人提供法律援助和法律服務；各級政府要安排適當資金用于殘疾人法律援助；進一步開展宣傳普及《保障法》知識活動，依法發展殘疾人事業，維護和保障殘疾人的合法權益。
主要措施：
1.認真貫徹執行《保障法》、《中華人民共和國殘疾人教育條例》和《城市道路和建筑物設計規范》，進一步修訂和完善《哈爾濱市殘疾人保障辦法》、《哈爾濱市殘疾人勞動就業規定》和區、縣（市）、街、鄉（鎮）扶助殘疾人的有關規定。
2.在社區及殘疾人集中的福利企業、事業單位開展殘疾人法制教育活動，增強殘疾人遵紀守法和公民維護殘疾人合法權益的意識。
3.各級政府和有關部門要加大殘疾人事業法律法規的執行力度，配合人大和政協進行執法檢查和視察，嚴厲查處侵犯殘疾人合法權益的違法行為。
4.各區、縣（市）要進一步建立完善殘疾人法律援助和法律服務網絡，表彰殘疾人法律援助和法律服務的先進單位和個人。
（十一）組織建設
目標任務：
深入抓好各級殘疾人聯合會的組織建設和基礎設施建設工作，形成機構符合要求、基礎設施完善、干部素質優良的工作機制，使殘疾人組織“代表、服務、管理”職能得到充分發揮。
主要措施：
1.進一步加強區、縣（市）殘聯建設，完善村（居）委會殘疾人組織，做到街道、鄉（鎮）殘聯工作有專人管理。各級殘聯要理順業務職能，改善工作條件，健全運行機制。
2.認真履行殘聯職責，對下一級殘聯領導班子的培養使用要提出建議，對優秀殘疾人領導干部要重點培養，全面提高殘聯干部隊伍的素質。
3.發揮各專門協會的代表作用，黑龍江假肢 黑龍江矯形器 哈爾濱假肢 哈爾濱矯形器 哈爾濱兒童矯形器 哈爾濱脊柱側彎支具密切與殘疾人的聯系，提供場所和經費，切實為殘疾人提供服務。
4.進一步做好《殘疾人證》的發放和管理工作，對殘疾人基本狀況進行普查，準確掌握殘疾人的綜合情況，黑龍江假肢 黑龍江矯形器 哈爾濱假肢 哈爾濱矯形器 哈爾濱兒童矯形器 哈爾濱脊柱側彎支具逐人建檔、建卡，實行微機化管理，5年內發證率達到當地殘疾人數的80%.
5.各區、縣（市）要積極爭取并使用好國家計委關于基層殘聯基礎設施建設經費。其他項目資金的投放，與評選先進等內容結合，實施優惠和傾斜政策，以促進和完善各級殘聯殘疾人綜合服務設施建設。
（十二）募捐工作
目標任務：
積極開展助殘基金募集工作，各區、縣（市）和有條件的街道、鄉（鎮）殘聯建立殘疾人福利基金或助殘基金
主要措施：
1.各區、縣（市）普遍開展一次“人均一元錢”愛心助殘募捐活動。
2.適時開展定向助殘募捐活動。積極爭取境外和國內、外助殘捐贈。
3.加強殘疾人福利基金會建設。2002年末前未成立殘疾人福利基金會的區、縣（市），應積極創造條件，成立殘疾人福利基金會。有條件的街道、鄉鎮都應建立殘疾人福利基金或助殘基金。
4.加強對助殘捐款、殘疾人福利基金和助殘基金的管理與監督，確保合理使用。
5.各級政府和有關部門對殘聯開展的愛心助殘募捐活動及殘疾人福利基金和助殘基金的建立、募集與開發，要給予大力支持。
（十三）對外交流與合作
目標任務：
積極開展國際交流與合作，擴大我市殘疾人事業的國際影響，促進殘疾人事業發展。
主要措施：
1.加強殘疾人事業的對外宣傳，展示我市社會文明與進步。
2.各級殘聯要主動尋求與港、澳、臺、國外殘疾人組織、慈善機構、社會團體及人士建立友好關系，通過友好往來，進行交流與合作。
3.各級政府要支持殘疾人組織開展外事活動，并提供必要相應的資金和物質保障。政府有關部門對殘疾人組織開展外事活動要給予支持和協助。
（十四）信息化建設
目標任務：
基本實現市和各區、縣（市）殘聯系統辦公自動化和信息網絡化，建設辦公信息網和殘疾人事業數據庫，為殘疾人事業和殘疾人提供服務。
主要措施：
1.建設市、區間高速、穩定的寬帶專用業務骨干網，并向有條件的縣（市）殘聯延伸。
2.建立并完善市殘聯公眾信息網站，為殘疾人事業提供服務。
3.以現行辦公體制為基礎，建立健全統計指標體系，在市和有條件的區、縣（市），運用電子方式完成統計數據的傳輸與匯總。
4.建立與政府及橫向業務部門之間的網絡聯系，通過網絡傳輸、報送數據和工作信息。
5.配備熱愛殘疾人事業、掌握現代信息技術和熟悉殘聯業務的專職人員。制定計算機知識普及教育和培訓計劃，逐步提高殘聯系統整體運用現代化辦公手段的能力。
三、組織實施
本《計劃》在市政府領導下組織實施。市各有關部門要結合實際研究制定本部門殘疾人工作“十五”計劃及實施辦法。各級殘疾人聯合會負責本地區殘疾人工作“十五”計劃的落實工作。
四、經費
為全面完成“十五”計劃工作任務，各級政府要將殘疾人事業經費納入財政預算，統籌安排，加大投入。各級殘聯要廣泛動員社會力量，多方面籌措資金，確保“十五”計劃各項任務的落實。
信息來源：百度新聞
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